尤里·塔夫羅夫斯基

2016年01月25日08:43   來源：學習時報

從游擊“特區(qū)”到“經(jīng)濟特區(qū)”

要理解就任新職位所面臨的機遇和風險，就需要了解1980年代中期中國的政治經(jīng)濟狀況。與“鄧小平”這一名字相連的“改革開放”政策，實際上是由一批黨的老一輩杰出領導人共同制定和實施的。他們參加過長征，曾在日本侵略、汪偽投降、國民黨統(tǒng)治的后方建立“特區(qū)”和“革命根據(jù)地”。習近平的父親習仲勛也是其中的一位，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，他先是陜甘寧特區(qū)的領導，后又成為中共中央西北局的負責人。習仲勛所負責的地區(qū)是當時既安全又具有重要戰(zhàn)略意義的少數(shù)地區(qū)之一，這里有毛澤東和中央委員會所在地——延安。

被罷黜16年后，習仲勛于1978年被平反，并受中央委托到中國南部的廣東省整頓秩序。這是一個毗鄰原英國殖民地香港和原葡萄牙殖民地澳門的省份。在這個地區(qū)調(diào)研時，這位老革命看到的是滿目瘡痍的景象。作為一個大型工業(yè)城市，廣州居民的收入僅僅占毗鄰的英國殖民地居民收入的百分之一。中國公民，尤其是年輕人，通過一切合法或非法的手段逃往香港，甚至不惜溺死在界河中。

在回北京向鄧小平匯報工作時，習仲勛建議不要建造“香港墻”，而是相反，要縮小廣東與香港的生活水平差距。他們制定了一系列措施，以促進廣東經(jīng)濟自由化，降低貿(mào)易壁壘，吸引各類投資。北京領導層對該計劃的反應十分謹慎，但鄧小平最終讓這位自己的老戰(zhàn)友在與港澳毗鄰地區(qū)進行改革試點?！拔覀兙头Q它們?yōu)椤貐^(qū)’吧，你的陜甘寧邊區(qū)一開始也是稱為‘特區(qū)’的”，鄧小平說道，并補充說，無法給這個大膽計劃劃撥資金，他會給相應的政策。因此，就像在戰(zhàn)爭年代一樣，必須“殺出一條血路來”。1979年7月，中共中央和國務院批準成立了第一批經(jīng)濟特區(qū)：深圳和珠海（與港澳毗鄰）、廣東東部的汕頭和福建省的廈門。

在1985年6月習近平到達廈門經(jīng)濟特區(qū)前，這里已經(jīng)做了許多大事，但這位充滿活力、大膽創(chuàng)新的領導人還想做更多的事。此時，習近平首次表現(xiàn)出了做長期規(guī)劃的意愿，領導制定了《1985—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》?！八麚问薪鹑隗w制改革、經(jīng)濟特區(qū)管理建設等領導機構(gòu)負責人，研究制定了推動經(jīng)濟特區(qū)改革開放的一系列政策措施，積極推動廈門實現(xiàn)計劃單列，主導協(xié)調(diào)解決了計劃單列涉及的一些重大政策問題?！?994年廈門市在中央政府的地位提升至“副省級”，這個級別的城市共有15個，享有特殊優(yōu)惠政策，國務院直接解決其經(jīng)濟發(fā)展和行政管理中的問題。

福建省尤其是廈門市有悠久而獨特的歷史。兩千多年以來，福建不僅是海上絲綢之路的重要貿(mào)易中心，還是數(shù)以百萬計的海外中國人（即華僑）的移民之源。據(jù)估計，南洋3000萬華僑中800萬來自福建。把廈門定為第四個經(jīng)濟特區(qū)也是考慮到了華僑的愛國主義情懷，以及他們的資金和經(jīng)驗，這一考量是正確的。在外富裕起來、講著閩南語和客家話（廣泛分布于新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、泰國和南洋其他國家的一種方言）的福建人，陸續(xù)返回自己祖居的城市和村莊。大多數(shù)福建移民還是生活在臺灣島上，狹窄的海峽將兩岸隔開。海外華僑最初出于愛國主義情懷、對不斷發(fā)展的祖國的自豪感和對祖輩土地的熱愛，回鄉(xiāng)興建學校、寺廟、醫(yī)院和道路。但他們很快就看到了商機，開始籌建一些小工廠和貿(mào)易公司。隨著中小商人之后，資金雄厚的銀行、大型制造企業(yè)和基礎設施項目等落地，大商人也來了。福建、廣東、浙江、江蘇沿海四省的發(fā)展速度開始比中國其他地區(qū)快。

一部分人富了起來，但其他人仍然過得很窮。1988年，習近平被從富裕的廈門調(diào)到福建省北部非常落后的寧德山區(qū)工作。

新的任命，新的考驗

習近平曾在一個非常美麗富饒的沿海城市廈門工作過3年。在此期間，他積累了在市場經(jīng)濟條件下開展工作的豐富經(jīng)驗，知道與“海外華僑”打交道的好處和問題，深入了解復雜的對臺關(guān)系。也正是在廈門，他于1987年9月與業(yè)已成名的歌唱家彭麗媛結(jié)婚。他們沒有去度“蜜月”，而是只在一起度過了短短4天的“蜜日”。彭麗媛有自己蒸蒸日上的事業(yè)，她是一位越來越受到大眾喜愛的歌唱家，時而在北京參加比賽，時而去加拿大、美國等地巡演。

習近平心甘情愿去了窮鄉(xiāng)僻壤。他考察寧德的山村，與百姓交流，調(diào)研這個自己所負責的中國偏僻角落。出乎他意料的是，在福建省內(nèi)，寧德竟然還是全國最貧困的18個地區(qū)之一。一些村莊甚至沒有通公路，習近平前往這些地方只能徒步穿行在泥濘的道路上。即使通了路的，同樣也是一種考驗。在坑坑洼洼的路上顛簸幾個小時后，習近平背疼得連下車都困難。

要與當?shù)厝苏业健肮餐Z言”并不容易。當?shù)鼐用裰v閩南方言，而新來的書記講的是中國最通用的語言，即普通話。習近平還會說陜西方言，這是在他父母的家、在“文化大革命”下放期間當?shù)厮f的方言。辦實事比說話更重要。在寧德的村落里，幾千戶貧困農(nóng)民世代居住的茅舍得以重建，多少年來一直以船為家的漁民也住進了結(jié)實的新居。

在寧德工作的3年間，習近平提出了“下基層”的口號，開始建立新的黨群互動關(guān)系機制。他要求黨內(nèi)下屬干部直接接待百姓投訴和信訪，經(jīng)常關(guān)注當前政治和經(jīng)濟形勢，定期發(fā)動“頭腦風暴”，因地制宜制定政策，積極開展政治宣傳工作。在寧德，他開始制定與黨員干部中存在的腐敗和任人唯親現(xiàn)象斗爭的規(guī)章，在審查違反建設規(guī)定和國有房屋分配規(guī)則的案件時，習近平嚴厲批評地方黨委和其他領導機構(gòu)的工作人員：“你怕得罪誰？幾千名官員還是幾百萬老百姓？”在他領導寧德的3年里，共審判了400多名腐敗干部，深入調(diào)查了轟動全國的重大案件。

1990年，習近平晉升為福建省會福州市的市委書記，他又回到了大城市。福州是化工、紙漿和造紙、食品加工、印刷、紡織等行業(yè)的重要中心。早在1984年，福州就已是“開放城市”，這使它更容易吸引大量外資。省城人口700萬，是廈門的兩倍?？傊?，這里可以讓人一展才華，而習近平也的確得以大顯身手。

1992年，在習近平倡議下通過了“福州3820工程”，該計劃提出未來3年、8年和20年不同階段的發(fā)展戰(zhàn)略目標，所有這些目標幾乎都按時實現(xiàn)了。由中國汽車、電子、鋁業(yè)重要生產(chǎn)商參與的幾個超大型項目成功實施，城市新型現(xiàn)代工業(yè)基地得以建立。12個大中型國企獲黨的領導批準，允許吸引外資。習近平一直都在與黨政階層中的官僚作斗爭。福州通過了更易吸引臺商投資的《加快行政審批流程的章程》（在“一國兩制”框架下臺灣被視為中國的一個省，臺商不是外國人），然后著手制定了《有關(guān)福州居民辦理行政審批手續(xù)的指導意見》。這份文件使臺灣、大陸和外國的企業(yè)家更容易開展工作，促進了經(jīng)濟發(fā)展，尤其是中小型企業(yè)的發(fā)展。

1993年，習近平在任福州市委書記的同時，兼任福建省常委、福州軍分區(qū)黨委第一書記。1999年，他又晉升一級，擔任福建省代省長、南京軍區(qū)國防動員委員會副主任。次年，習近平的行政職務中去掉了“代”字，成了福建省省長。從初到福建省任職，至此已有15年時間，此時這里已是富饒發(fā)達之地。在此期間，他在“首批經(jīng)濟特區(qū)之一”的古城廈門工作了幾年，在落后的寧德地區(qū)工作了幾年，又在省會福州工作了幾年。習近平按照自己特有的習慣跑遍了福建的各個角落，了解了福建的優(yōu)勢和劣勢，并孕育了新的計劃。

治國從福建開始

福建有3700萬居民、12.1萬平方公里的土地和13.6萬平方公里的水域，有著幾千年豐富的歷史、便利的地理位置和發(fā)達的港口，與“亞洲四小龍”之一的臺灣隔海相望。便利的港口和發(fā)達的海路交通將它與東南亞諸國、太平洋和印度洋聯(lián)系在一起，這一海路是保存至今的“海上絲綢之路”。福建有中國“八大菜系”之一的閩菜；有種植著名貴品種茶葉的茶園，其中包括著名的“烏龍茶”；還有保存完好的寺廟、佛塔和園林以及獨特的方言等等。這么多的財富和奇珍異寶對于歐洲、亞洲乃至世界上任何一個大國來說都是一筆寶貴的資源。但對福建而言，在改革開放12年后仍面臨不少問題。因此，習近平擔任福建省省長后，便立刻著手組建了旨在提高政府機構(gòu)工作效率的“領導小組”。“領導小組”用官方語言可稱為“指揮部”，但它擺脫了官僚的束縛，可全權(quán)處理具體問題?！邦^腦風暴”的結(jié)果是在第一年內(nèi)行政審批事項就減少了40%。

習近平執(zhí)政福建期間制定了全國首部“政務公開實施條例”，要求在所有城市、區(qū)及鎮(zhèn)政府機關(guān)推行政務公開原則，推廣鼓勵公務員遵循新方針的賞罰制度，并建立公眾投訴中心，聽取群眾意見。福建在全國最早啟動有關(guān)保障食品生態(tài)安全的工作和“放心食品”的品牌體系建設。依托自己的新職位，習近平加快了“數(shù)字化福建”規(guī)劃的實施。該規(guī)劃是他在1999年提出的。在接下來的10余年間，這張看不見的“網(wǎng)”逐步擴大并覆蓋到越來越多的領域：從老百姓的日常生活到社會生產(chǎn)，從行政事務到市政服務?！读暯秸勚螄碚芬粫母戒浿姓f：“2010年，福建是全國唯一一個實現(xiàn)全省醫(yī)院就診‘一卡通’的省份?！?/p>

關(guān)于習近平在福建所取得的政績，跟我交談的中國人會不假思索地說是建立“生態(tài)天堂”。福建是中國唯一一個水、空氣和環(huán)境質(zhì)量總體評定為優(yōu)的省份。時任福建省省長的習近平并不是“綠色和平”組織的積極分子，但他將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合在一起，提出了建設“生態(tài)福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并親自監(jiān)督實施?！拔覀兗纫鹕姐y山，又要綠水青山。”這是習近平常說的一段話。

管理福建需要制訂長期規(guī)劃，需要處理許多日常棘手問題，但這并不妨礙年輕的領導人從事科研工作。1998年，習近平還報名參加了母校清華大學人文學院研究生在職學習，專業(yè)是馬克思主義理論與思想政治教育，并于2002年獲得法學博士學位。

2000年2月，習近平與時任福建省委書記的陳明義一起被召至首都，就“遠華”集團案向江澤民主席、胡錦濤副主席、朱镕基總理和中央紀委書記尉健行做出解釋。“遠華”案涉及走私及其他非法犯罪行為，這些行為與建在廈門的88層摩天大樓有關(guān)。這起案件成為沿海省份發(fā)展迅速卻偶爾失控時期的一起最大丑聞。除當事人被繩之以法外，還有數(shù)百名不同級別的官員紛紛落馬。福建省高層并沒有被牽連到這件丑聞案中或受到不良影響，而且國家領導人對這位來自福建的黨的后起之秀非常關(guān)注。