自貿(mào)區(qū)的探索，有著為全局探路的戰(zhàn)略性意義。讓基層改革的毛細(xì)血管與全面改革的大動脈相貫通，這是我們40年改革的重要經(jīng)驗

在掛牌滿3周年之際，廣東、天津、福建三大自由貿(mào)易試驗區(qū)踏上了“升級換代”的新征程。日前，國務(wù)院印發(fā)方案，就進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)改革開放列出新的任務(wù)清單。3個方案55項試點(diǎn)任務(wù)，不僅將為自貿(mào)區(qū)乘勢而上清理“攔路虎”“絆腳石”，也將為全國深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

發(fā)展更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)，比拼的不僅是資金的多寡、設(shè)備的好壞，更是制度是否有效、服務(wù)是否便利等整體環(huán)境。有人曾以“三明治”來形容中國面臨的狀況：相比東南亞等國家，我們的勞動力、土地成本等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸弱化；相比歐美發(fā)達(dá)國家，我們的創(chuàng)新優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢又還難言領(lǐng)先。處于追趕和被追趕之間，如何利用好經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢？如何不斷釋放發(fā)展紅利？唯有靠改革。而自貿(mào)區(qū)的改革探索，則有著為全局探路的戰(zhàn)略性意義。

改什么？怎么改？這無疑是“2.0版本”的自貿(mào)試驗區(qū)改革開放中最為關(guān)鍵的問題。有人一度誤以為，建設(shè)自貿(mào)區(qū)就是提供政策優(yōu)惠，挖掘政策洼地，走“跑馬圈地上基礎(chǔ)設(shè)施、政策優(yōu)惠搞招商引資”的老路子。時至今日，越來越多的人認(rèn)識到，相比某項政策優(yōu)惠，公開透明的市場規(guī)則、公平公正的法治環(huán)境、配套完整的制度設(shè)計更有效，更吸引人。可以說，制度創(chuàng)新，不僅是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，更是檢驗成效的重要標(biāo)志之一。也正因此，在國務(wù)院列出的55項改革任務(wù)里，不管是要求廣東創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式、要求天津開展“證照分離”在內(nèi)的行政審批職能與流程優(yōu)化改革，還是要求福建建立通關(guān)合作新模式等，制度創(chuàng)新都是貫穿始終的重要線索。

如果說制度創(chuàng)新是貫穿三個方案的一條主線，那么差異化探索則是領(lǐng)會方案精神的一把鑰匙。中國很大，自貿(mào)區(qū)之間差異不小，要求排好隊、齊步走、整齊劃一，不現(xiàn)實也不科學(xué)。這次印發(fā)的三個方案，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融開放和監(jiān)管創(chuàng)新、構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度等方面，確實有著相對統(tǒng)一的“規(guī)定動作”，但更多的是結(jié)合自身特色的“自選動作”。比如，廣東自貿(mào)區(qū)聚焦打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，將在深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等方面下一番功夫；天津?qū)⒃谏罨瘏f(xié)作，推動自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展上持續(xù)發(fā)力；福建則立足加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，在推進(jìn)互聯(lián)互通、建設(shè)合作平臺等方面探索新路。三大自貿(mào)區(qū)改革多點(diǎn)開花，既有利于突破本區(qū)域的利益藩籬，也能為全面改革勘探地形、提供新的火種，讓改革熱度不減。

其實，基層大膽探索、先行先試，然后形成經(jīng)驗、系統(tǒng)集成，讓基層改革的毛細(xì)血管與全面改革的大動脈相貫通，這是我們40年改革成功的重要經(jīng)驗，是深化改革、啃下硬骨頭的關(guān)鍵方法。此次方案印發(fā)前夕，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》，要求各地做好改革試點(diǎn)經(jīng)驗復(fù)制推廣。從這個角度而言，鼓勵基層探索，發(fā)揮地方積極性，以點(diǎn)的突破帶動全面開花，本身也是制度創(chuàng)新的題中之義。

“站在地球儀旁思考浦東的開發(fā)”。當(dāng)年的改革者們，正是以一項項放眼世界的制度創(chuàng)新，讓一些曾經(jīng)農(nóng)田遍布、蘆葦搖曳的偏僻之鄉(xiāng)，一躍成為國際化新地標(biāo)。今天，以改革促開放、下好制度創(chuàng)新“先手棋”，仍是一條重要的發(fā)展經(jīng)驗。抓住制度創(chuàng)新這個關(guān)鍵，大膽闖、大膽試、自主改，讓開放與改革相互促進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的未來將更加精彩。

《 人民日報 》（ 2018年06月01日 05 版）