黨的十九大報(bào)告指出，“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，消極腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍然存在，形式主義、官僚主義又有新表現(xiàn)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心不能動搖、要求不能降低、力度不能減弱。我們必須科學(xué)分析消極腐敗產(chǎn)生的根源，系統(tǒng)總結(jié)我們黨治理消極腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)，把制度建設(shè)貫穿于新時(shí)代反腐敗斗爭的始終，下最大氣力、毫不松懈地防范和克服消極腐敗危險(xiǎn)，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、確保黨和國家長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

深刻認(rèn)識消極腐敗危險(xiǎn)產(chǎn)生的根源

從理論上說，消極腐敗現(xiàn)象可以理解為消極現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象，其中不僅包含形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等作風(fēng)問題，表現(xiàn)為漠視群眾利益、庸政懶政怠政、追求個人享受等現(xiàn)象；還涵蓋腐化變質(zhì)、濫用公權(quán)力謀取私人利益等違法犯罪行為。腐敗本身就是最嚴(yán)重的消極現(xiàn)象。如果任由消極現(xiàn)象滋生蔓延，就會喪失革命精神、蛻化變質(zhì)，滑向腐敗墮落的深淵。人民群眾最痛恨各種消極腐敗和特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。因此，消極腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕黨的健康肌體，影響黨和政府的公信力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。認(rèn)識消極腐敗危險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，有助于我們更好把握黨的建設(shè)和反腐敗斗爭規(guī)律。消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多，主要可以歸結(jié)為以下幾方面。

一些黨員干部放松改造主觀世界。黨的十八大以來，黨中央始終保持懲貪治腐的高壓態(tài)勢，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。但一些黨員干部還存在思想放松、精神懈怠的問題。比如，頂風(fēng)違紀(jì)的僥幸心理依然存在；對消極腐敗危險(xiǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為只有貪污受賄才屬于腐敗行為，吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、玩點(diǎn)、用點(diǎn)算不上什么大問題；無利不想為、懦怯不敢為、居功不愿為，滿足于不貪不占、不犯錯誤，走向了消極保平安的極端。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。如果沒有為黨盡責(zé)、為民立功的追求，喪失了理想信念和黨性原則，就會漠視群眾疾苦，離消極腐敗也就不遠(yuǎn)了。

外部環(huán)境的不良影響仍然存在。黨員干部并不是生活在真空環(huán)境里，一些消極的社會現(xiàn)象對少數(shù)黨員干部仍有潛移默化的影響。他們沾染上外界灰塵和不良習(xí)氣，又反過來污染周邊政治生態(tài)，把庸俗的人情關(guān)系、江湖做派凌駕于黨紀(jì)國法之上，拉關(guān)系、走后門，貪小利、壞規(guī)矩。那些發(fā)生了腐敗問題的黨員干部，把商品交換原則引入政治生活和公務(wù)活動中，搞權(quán)錢交易、人情交易、互惠交易，搞優(yōu)親厚友、利益輸送、徇私枉法，最終在腐敗的泥潭中越陷越深。

制度措施仍需完善。歷史充分證明，權(quán)力不受監(jiān)督制約，就容易產(chǎn)生消極腐敗。黨的十八大以來，我們黨更加注重從源頭上防治腐敗，不斷完善反腐敗法律法規(guī)，制定修訂90多部黨內(nèi)法規(guī)，制定國家監(jiān)察法，扎緊防止權(quán)力“任性”的制度籠子。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型步伐加快，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨，解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問題，克服發(fā)展中存在的消極腐敗危險(xiǎn)，還需要進(jìn)一步完善制度措施。有些制度建設(shè)或存在盲點(diǎn)，或滯后于實(shí)踐，仍有改進(jìn)的空間。這就要通過改革創(chuàng)新構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象。

一以貫之堅(jiān)持同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不相容。我們黨自成立以來，在長期革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中始終高度警惕和抵制各種腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)決同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

在艱苦的革命戰(zhàn)爭年代，我們黨在根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)中，就高度重視從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決反對腐敗，著力破除當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義等錯誤傾向，以延安整風(fēng)運(yùn)動為代表的黨的作風(fēng)建設(shè)成效斐然。在強(qiáng)化思想政治教育、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和促進(jìn)干部廉潔自律的過程中，我們黨逐漸形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評等一系列優(yōu)良傳統(tǒng)，極大地增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力，爭取了民心，為奪取全國勝利奠定了基礎(chǔ)。新中國成立后，我們黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)也增加了。黨中央及時(shí)開展整風(fēng)運(yùn)動、三反五反運(yùn)動，領(lǐng)導(dǎo)制定《中華人民共和國懲治貪污條例》等反腐敗法規(guī)，依法審判了劉青山、張子善等腐敗分子。這些舉措有力遏制了消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨認(rèn)識到執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，始終堅(jiān)持一手抓改革開放、一手抓懲治腐敗，深入開展反腐敗斗爭，走出了一條具有中國特色的治理腐敗道路。隨著改革開放深入推進(jìn)，我們黨更加深刻地認(rèn)識到，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題和依靠力量問題，是克服消極腐敗危險(xiǎn)、取得事業(yè)勝利的關(guān)鍵。廣大人民群眾對消極腐敗現(xiàn)象十分痛恨，他們有著強(qiáng)烈的反腐敗意愿。我們黨將依靠黨自身的力量與依靠人民群眾緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，從源頭上遏制腐敗，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過健全民主法治，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。特別是針對執(zhí)法部門和直接掌握人、財(cái)、物的崗位，建立了較為有效的約束機(jī)制。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨內(nèi)存在的問題，深刻認(rèn)識消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，勇于自我革命，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面，使黨的面貌煥然一新。黨中央馳而不息糾正“四風(fēng)”，截至2017年10月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題19.32萬起，處理26.26萬人。截至2017年11月底，中央紀(jì)委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分廳局級干部8900余人、縣處級干部6.3萬人，形成了全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢。同時(shí)，積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，克服消極腐敗危險(xiǎn)的制度保障更加有力。

把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨

克服消極腐敗危險(xiǎn)，必須深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨是背水一戰(zhàn)，沒有退路，只能向前進(jìn)攻，決不能停頓松懈。必須牢牢把握堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)這個根本，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，為進(jìn)一步克服消極腐敗危險(xiǎn)提供了科學(xué)指引和根本遵循。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和重大部署，在整體推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)解決黨內(nèi)出現(xiàn)的新問題。為此，必須把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各方面、各環(huán)節(jié)，建立起持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的長效機(jī)制。

健全體制機(jī)制，更加有效整治“四風(fēng)”。制度不健全、不具體，監(jiān)督難、執(zhí)行難是導(dǎo)致“四風(fēng)”問題出現(xiàn)反復(fù)的重要因素。必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度、監(jiān)督制度、干部人事制度、檢查考核制度等，發(fā)揮制度的剛性作用，織密制度籠子，形成長效機(jī)制，從根本上鏟除“四風(fēng)”問題存在的土壤和條件。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，著力推進(jìn)“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育活動規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化，通過嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活錘煉黨性，提升黨員干部抵御不良風(fēng)氣的能力。從小事抓起，加大明察暗訪和公開曝光力度，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣反彈回潮。

強(qiáng)化制度支撐，保持反腐高壓態(tài)勢。黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒有變，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的工作依然艱巨繁重。要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施國家監(jiān)察法，完善相關(guān)配套法律法規(guī)，推動國家反腐敗立法切實(shí)發(fā)揮制度功效。要以“四種形態(tài)”為抓手，以制度建設(shè)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督工作智能化、信息化水平，推動“四種形態(tài)”落實(shí)，做到抓早抓小。繼續(xù)堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，重點(diǎn)查處政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的案件，嚴(yán)厲懲處不收斂不收手、群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。

堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一。治理消極腐敗，關(guān)鍵在于用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。習(xí)近平同志指出，新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。我們要堅(jiān)持黨規(guī)國法并用，以黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)厘清各種權(quán)力的邊界，完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，使決策過程更加公開透明，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。黨委和政府部門要按照中央要求做到權(quán)責(zé)清晰，從根本上減少腐敗機(jī)會，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，營造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年05月20日 05 版）